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財政政策2017:預算收入超28萬億 總支出超29萬億

來源 : 經濟觀察

描述:2017年,財政收入情況如何?支出情況如何?支出將會向哪些重點領域傾斜?2017年的財稅改革將會邁向哪一步?

財稅改革

2017年,財政收入情況如何?支出情況如何?支出將會向哪些重點領域傾斜?2017年的財稅改革將會邁向哪一步?

2017年的兩會期間,財政部提請十二屆全國人大五次會議審議《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》。(以下簡稱《報告》)。

這份30多頁的報告展示了中國2016年的財政發展情況,也指明了2017年財政支出方向以及財稅改革情況。


收支情況

從《報告》中可以看出,2017年的中國財政預算依然還是“四本賬”。

從2014年開始,財政預算報告包含四本賬本:一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算。簡單來說,四個賬本的主干,分別涉及稅收和非稅收入、土地資產、央企資產和中央社保資金。

其實在1997年之前,中國政府只有一般公共預算這一個賬本,當年13項政府性基金被納入預算,政府賬本變為兩個。十年后的2007年,國有資本經營預算單獨編制,預算報告擁有了三本賬本。到了2014年,全國社會保險基金預算開始編制,成為現在的四本賬本。

2017年的預算的“四本賬”收入加起來一共超過28萬億元的收入,分別是一般公共預算收入171063億元,全國政府性基金收入55473.16億元,全國國有資本經營預算收入2338.3億元,全國社會保險基金收入51786.72億元。

2017年的預算支出則超過了29萬億元。分別是全國一般公共預算支出194863億元,全國政府性基金相關支出55473.16億元,全國國有資本經營預算支出1961.33億元,全國社會保險基金支出48450.5億元。

3月7日,財政部部長肖捷答記者問時表示,2017年對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外,還要增加大氣、水和土壤污染防治資金,支持完善農業保險保費補貼制度。

《報告》中也顯示,2017年將壓減一般性支出方面。繼續按照只減不增的原則,嚴格控制“三公”經費預算。按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。對政策目標已經實現的項目,不再安排預算;對實施環境發生變化的項目,重新核定預算。“對于預算草案四本賬,從對百姓重要程度來說,一個是一般公共預算,用于民生的比較多,一個是社保基金,對于百姓來說是養老的錢。從資金量來說,要關注政府性基金預算,政府性基金中的土地收入已經成為地方政府收入的重要來源。”上海財經大學公共政策研究院副院長鄭春榮對經濟觀察報說。


從報告看,2017年中國預算的“四本賬”收入加起來一共超過28萬億元,分別是一般公共預算收入171063億元,全國政府性基金收入55473.16億元,全國國有資本經營預算收入2338.3億元,全國社會保險基金收入51786.72億元。同時,2017年中國總的預算財政支出卻超過了29萬億元。

與財政資金的收支、變化情況相對應的是中國改革的方向和進展。3月7日9時,財政部部長肖捷在梅地亞中心多功能廳舉行記者會時表示,今年的預算報告和預算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議,報告中包含了財稅改革和財政工作主要內容。

全國人大代表、全國人大常委會委員、西昌學院法學教授王明雯對經濟觀察報表示,她對《報告》的評價頗高,建議財政部加大企業稅費減免力度,完善財政支出結構,加強地方債務管理,加快推進稅收立法工作。2020年要完成稅收立法工作,所以今年加快稅收立法的工作,要加大力度,保證送審稿的力度。

中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君對經濟觀察報表示,預算報告反映了2017年財稅改革的大方向和改革的重點,但是還有更多細節沒有呈現,尤其表現在詳細的支出計劃上。總量的數據比較多,分類的數據還不夠詳細。


財稅改革

在《報告》中財政部列舉了2017年的財稅改革事項:一是加強和改善財政宏觀調控,促進實現經濟增長預期目標。二是深入推進財稅體制改革,加快建立現代財政制度。三是加強預算執行管理,確保完成年度預算任務。四是進一步強化財政管理,保障財政資金安全、規范、高效使用。五是加強地方政府性債務管理,有效防范財政風險。

中國社會科學研究院財政稅收研究中心主任楊志勇告訴經濟觀察報,財政部2017年的財稅改革基本是按照建立現代財政制度的要求分步在操作實施,特別是地方債務管理,一直在重申和強調。《報告》中要求把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置。比如:強化地方政府債務限額管理、預算管理,加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度,加強對地方落實債務管理制度情況的監督等。

上海財經大學公共政策研究院副院長鄭春榮告訴經濟觀察報,主要就是地方政府客觀上有用錢的沖動、投資的沖動,也就有借錢的沖動。然后,市場上有金融機構配合地方政府。地方債違規現象仍然時有發生。所以財政部一再強調對地方債務的嚴管。《報告》還提出要加快制定中央與地方收入劃分總體方案,將完善全面推開營改增試點政策,簡化增值稅稅率結構,由四檔稅率簡并至三檔,同時繼續深化資源稅改革,擴大水資源稅改革試點范圍。



赤字

3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時表示,2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續實施減稅降費政策,進一步減輕企業負擔。二是赤字率保持在3%,適度擴大支出規模。三是突出保障重點,提高支出的有效性和精準度。

財稅政策是否積極,赤字是一個重要的指標。2017年的赤字率與2016年赤字率持平,但是總量規模擴大了2000億元。

在2016年年底,中國社會科學院學部委員高培勇表示,為了穩增長,就需要有財政赤字的刺激。高培勇認為,政府支出不變,政府的稅收和收費減少,與此同時是財政赤字的擴大,財政赤字擴大必須用發行國債的辦法去彌補。

除了在3%赤字率下擴大的2000億元,要想保證積極財政下的有效支出,財政部需要在減支方面做文章。“減支怎么減?哪一塊可以減?這就需要做評估。對一些績效不好,錢也花不出去的,就可以減,還有各個部門手里的錢打著支持新產業、新業態的旗號的一些支出,尤其要進行公平競爭審查,如果妨礙了公平競爭,這樣的各個部門自行其是的一些支出應該減,甚至取消,因為它不是發揮市場的決定性作用,而是妨礙了市場的公平競爭。所以,從支出方面壓縮的話,減稅就不一定要發同樣多的債,不是減多少稅就發多少債。”劉尚希對經濟觀察報表示。

不過劉尚希認為,與發債相比,壓支出是難度最大的。首先,壓支出涉及到各個部門,這不是財政部一個部門的問題,而是涉及到花錢的各個部門他愿不愿意減少他手里的支出,如果要把政策嵌入到改革之中來,要促進政府職能的轉變,進行真正的轉變職能,就要對這些支出進行公平性競爭審查,該取消的堅決取消。此外,各種專項資金也要審查。“各個部門手里的錢一種是直接對企業的支出,另一種是縱向的對地方專項的轉移支付的分配,這都是中央各個部門手里的錢。這個資金的規模整體來說不是越來越小,而是隨著財政收入規模的增大,部門手里掌握的這塊錢規模也是在不斷上升的,既然現在號召過緊日子,首先各個部門手里的這把米要減一減,手緊一緊,既有利于發揮市場在資源分配中的決定性作用有利于公平競爭,也有利于我們控制財政風險,我覺得這是最好的選擇。”劉尚希告訴經濟觀察報。

3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,2017年繼續實施積極的財政政策,赤字率為3%,赤字額為2.38萬億元。比2016年增加2000億元。中央赤字1.55萬億元,地方赤字8300億元,地方專項債券8000億元。赤字率并未擴大,只是總量擴大2000億元。

劉尚希告訴經濟觀察報,“赤字率基本穩定,赤字規模擴大,但是積極財政不能僅僅是擴大債務,還有財政為三去一降一補提供支撐,為供給側改革提供支持,也是積極財政政策的重要內容。現在積極財政的發力更多是轉到結構性改革方面來。赤字債務規模適當擴大,適當擴大總需求,著重在供給側結構性改革方發力。”

財政部部長肖捷在3月7日的記者會上表示,“在今年的政府工作報告和預算報告中,全國財政赤字率擬按3%安排,我認為這個赤字率是積極的。所謂積極,主要體現在,雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化,或者基本持平,但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。我們測算,今年的赤字規模與去年相比,增加2000億元,能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。從另外一個方面看,這個赤字率也是比較穩妥的。”

財政部辦廳主任、新聞發言人歐文漢表示,財政政策是宏觀調控的重要工具。面對經濟下行壓力加大,根據經濟社會發展需要,中央決定2017年繼續實施積極的財稅政策


此外,《報告》還表示,將按照落實稅收法定原則的要求,抓緊制定煙葉稅、船舶噸稅、耕地占用稅等稅法草案,積極推進其他稅種立法相關工作,并制定環境保護稅法實施條例。

[責任編輯 : feng.he]

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