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環保部長:將環保督察上升至法制層面 將其制度化

來源 : 每日經濟新聞

3月9日,十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題,回答中外記者的提問。

發布會現場,各路記者熱情高漲,紛紛舉手要求提問。

作為一個多次跟隨環保部督查組奔赴地方進行環保督查的記者,心里最想問的當然是環保督查中發現的相關問題。因此,當記者獲得寶貴的提問機會時,就提出如何解決“一些地方,(中央環保)督察組前腳剛走,違法企業馬上死灰復燃”的問題。

對此,陳吉寧強調,將采取四個方面措施,逐步解決這個問題:不折不扣地完成督察任務,繼續推進地方地市級的環保督察工作,建立完善督察工作的長效機制,加強督察能力建設。

此外,對于此前社會普遍擔憂的環保督察會不會成為“運動式”執法的問題,陳吉寧給出了明確答案:正在研究制定是否要形成一個《環境保護督察條例》,把它上升到法制層面,把它制度化。

中央和省級兩級環保督察大格局初步形成

陳吉寧說:“中央環保督察是中央加強生態文明建設的一項重大舉措,也是一項重要的制度性安排。目前我們已經完成了試點,也完成了兩批督察,第二批已經基本結束。”

記者注意到,2015年7月,中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,提出“要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”。經過6個月的準備,2016年,中國正式進入了“中央環保督察元年”。

2016年1月,中央環保督察試點啟動,首站進駐河北省,在為期一個月的督察過程中,督察組發現了大量問題,針對中央環境保護督察組移交的問題線索,河北省對487名責任人進行了嚴肅問責。

2016年7月,中央環保督察組陸續進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區。通過這次督察,共約談2176人,問責3287人。2016年底,中央環保督察組進一步對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省(市)實施督察進駐。

“從已經開展督察的16個省份情況來看,效果還是非常明顯的。”陳吉寧表示,通過督察,提升了地方黨委政府的環保責任,強化了地方落實生態文明建設理念和綠色發展理念,落實黨政同責和“一崗雙責”。各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動,有的領導講,這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒,強化了環保責任的落實;推動解決了一大批環境問題;推動地方建立環保的長效機制。

不過,每次中央環保督察完成后,在通報問題、嚴肅問責時,業內除了欣喜外更有一些擔憂。記者在采訪過程中了解到,很多業內專家擔心,中央環保督察只是“運動式”執法檢查,難以對地方政府形成真正的壓力,對于改善環境質量效果有限。

對此,陳吉寧強調,在中央督察效應帶動下,目前全國21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件,把各部門的環保責任明確了,24個省份出臺了省級環境保護督察方案,24個省份出臺了黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則,其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺,壓實了地方各級政府和部門的環保責任,中央和省級兩級環保督察的大格局已經初步形成。

已建國家環保督察辦公室

京津冀及周邊地區是環境治理,尤其是大氣環境治理的重點地區,中央環保督察組已完成對北京、河北、河南的督察工作。不過,記者注意到,環保督察發現問題并要求地方整改后,一些地區的環境違法企業死灰復燃,違法排污問題依舊嚴重。

以河北為例,2016年底至今,記者已多次跟隨環保督查組對河北部分地區進行環保督查,但每次督查過程中仍會發現不少企業違法排污的問題。

比如,一些地區“小散亂污”企業問題依然突出,部分企業的超標排放問題時有發生,個別小企業或小鍋爐甚至在毫無煙氣處理設施的情況下,進行煙氣直排等。

長期以來,如何破解企業違法排放屢禁不止的難題縈繞在記者心頭。

“中央環保督察讓公眾充滿期待,但媒體發現在一些地方督察組前腳剛走,一些地方的污染企業馬上就死灰復燃,繼續肆意違法排污,氣焰囂張。請問陳部長您有沒有發現這個情況,對這個問題有什么辦法可以解決?”在獲得提問機會后,記者毫不猶豫如此問道。

陳吉寧表示,下一步,將采取四個方面措施,逐步解決這個問題。

一、不折不扣地完成督察任務。今年要完成其余省份的環境保護督察全覆蓋,還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。逐步構建以中央環境保護督察為主體,地市環保督政為基礎,專項督查和“回頭看”為輔的全方位系統化的督察工作體系。

二、繼續推進地方地市級的環保督察工作。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題,這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成,推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

三、建立完善督察工作的長效機制。目前中央環保督察作為一個改革方案,環保部在國務院環保督察工作領導小組的領導下,正在研究制定是否要形成一個《環境保護督察條例》,把其上升到法制層面,把它制度化。

四、加強督察能力建設。在中編辦的大力支持下,現在已經建立了國家環境保護督察辦公室,中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔,來統籌。也要把相應的環保部內部的一些人力調動到這方面來,推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務院各項環境保護要求。

[責任編輯 : feng.he]

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